Чем вы можете объяснить тот факт, что помещик, желавший отпустить своих крестьян, должен был испрашивать на это разрешения министра внутренних дел?Помогите пожалуйста!

На то время крестьян можно было только продовать а чтобы отпустить надо было разрешение местных министров на это что бы они проверили 
что это
 написано по доброй воле а не по принуждении крестьян